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深圳光明“五个聚焦”谱写法治新篇

　　近年来，深圳市光明区司法局围绕中心、服务大局，锐意改革、先行先试，以“五个聚焦”奋力推进法治光明建设高质量发展，为全市建设法治先行示范城市贡献“光明法治力量”。

　　

　　会议现场

　　

　　光明法务大厦于8月16日正式投入使用

　　聚焦法律服务业高质量发展

　　创新实施“三个一”系列措施

　　光明区司法局锚定以高质量法律服务护航光明科学城发展总目标，在全市率先探索法律服务业高质量发展路径，创新实施“一政策、一空间、一平台”系列举措，推动辖区法律服务业向集聚、多元、高端发展。

　　发布光明法律服务业首个专项政策——《关于支持光明科学城法律服务业高质量发展的若干措施》。以4大方面16项具体措施吸引优质、高端法律服务机构和人才落户光明，并以该政策为依托，举办“律所光明行”活动3场，邀请马来西亚、泰国律所以及十余家全国知名律所走进光明，这为法律服务业“双招双引”工作奠定了良好基础。

　　打造光明法律服务业首个地标建筑——光明法务大厦。聚焦知识产权保护、股权融资、IPO上市、涉外法务等主要业务领域，打造覆盖全生命周期的一站式法律服务业态。目前，已有7家法律服务机构签订入驻协议。其中，包含1家外国律所代表机构和2家粤港澳合伙联营律所，填补了光明区外国律所驻华代表机构、粤港澳联营律所两项空白。

　　搭建光明首个法律服务供需交流平台——光明科学城法律服务联盟。充分发挥司法行政、产业经济、科创等政府部门的桥梁作用，为法律服务供需双方沟通交流提供更广阔的互动平台。聚焦辖区企业对上市IPO、知识产权保护等高端领域的强烈需求，组织开展法律研修班、“法治荟”等系列品牌公益服务活动，累计开展上市IPO、知识产权保护等主题公益法律服务讲座27场，服务科研机构、企业等600余家。

　　聚焦街道综合行政执法改革

　　打造执法“五个一”工作体系

　　光明区司法局将行政执法规范化标准化建设作为全面依法治区的“头号工程”，创新打造“五个一”工作体系，真正做到为基层减负赋能，作为深圳市唯一典型经验获全省推广，推动深圳市法治领域大会首次在光明召开。

　　构建一套“1+6+N”工作体系，夯实基层执法“四梁八柱”。以《光明区行政执法规范化标准化建设实施方案》为引领，打造双向线索移送、精准培训指导、街道及时吹哨、区街协同联动、分歧多方会商、争议专题议定“6”个机制，率先编制以“执法操作指引、执法典型案例、综合管理工具”为主的“N”领域执法指南。

　　打造一个“吹哨”联动机制，助力基层执法“减负赋能”。构建“街道吹哨—部门响应—监督保障”全链条执法运行机制，吹哨机制实施以来，聚焦20余个基层重点执法领域，生成工单128张，已妥善解决114单，基层问题化解率达90%以上。推动取消水电燃气加价领域行政处罚比例和经济制裁指标、街道城管领域案件量排名指标，今年以来各街道案件总量同比下降76.5%。

　　描绘一张“全链条”流程架构图，确保执法工作“按图施工”。形成模式流程图，确保“五个一”体系实现流程可视化，兼具可操作性、可执行性、可推广性，方便“流程上墙”，确保“按图施工”。同时，构建全区执法“1+6+26”工作体系，由区委依法治区办统筹推进，压实6个街道办事处和26家行政执法单位主体责任。

　　创新一个“统筹执法”改革，推动法治化营商环境“日新月异”。获批全市首批“行政执法监督码”试点区，自我加压，在全市率先推出“统筹执法+扫码入企”模式，以“统筹联动、分时匹配、双向预约、扫码入企”为总体思路，打造“入企日”“双向预约”机制，统筹区街两级的“执法+巡查+服务”入企事项，做到“进一次门、查多项事、一次服务到位”。

　　开展一系列执法行动，实现执法质效“双提升”。创新开展“案源治理”专项行动，累计评查案卷9次3510宗，实现执法单位和处罚案卷双100%覆盖。创新开展“我们一起执法”“小班授课·以案说法”等26场执法业务指导活动，实现执法行为全面提升、执法人员素质整体重塑，并荣获深圳市首届“沙场秋点兵”执法竞赛全市团体八强、1名执法人员总分排名全市前十、1篇执法案例入选全市十佳优秀案例。

　　聚焦一流法治化营商环境建设

　　构建“统筹执法+扫码入企”模式

　　光明区司法局锚定“法治是最好的营商环境”的目标，自我加压，善作善成，创新打造“统筹执法+扫码入企”模式，推动全区工业企业“行政执法监督码”申领率达99%，扫码入企量占全市扫码总量90%以上，统筹后的入企频次大幅下降59.07%，切实提升了企业可感度、满意度。

　　由“分散行动”调整为“统筹联动”。由区委依法治区办担任“总统筹”，各街道担任属地“总统筹”，统筹区街两级的“执法+巡查+服务”事项。与全国各地推行的“联合执法”等有本质区别，除执法部门一同上门外，率先将巡察、服务部门（通常包括党建服务、企业服务、法律政策咨询等）纳入联合入企范畴。

　　由“单向入企”转变为“双向奔赴”。率先打造“双向预约”“入企日”机制，在进行日常执法检查、巡查和服务前，提前预约企业时间，以便减少对企业正常生产经营的影响。同时，企业主动预约各部门，通过企业“点单”提需求，让部门“接单”送服务，实现“企业需求与入企计划”高度匹配，做到政府机关与企业的“双向奔赴”。此外，原则上每周固定时间入企，其他时间段如没有特殊情况，不得进企打扰企业正常生产经营，企业得以从多头、繁杂、高频的入企活动中解脱出来，更好地投入生产经营。

　　由“随性入企”规范为“扫码入企”。执法人员入企检查前必须扫描该企业专属“行政执法监督码”（营业执照码），如遇其他确实不适宜扫码情形，可先行检查后补充扫码登记。同时，企业可以通过该系统，监督、投诉、评价执法不合法、不规范行为。

　　聚焦公共法律服务体系建设

　　深化基层法治阵地建设

　　光明区司法局深入践行法治为民的宗旨，围绕辖区人民群众对公共法律服务的新需求，优化公共法律服务体系建设，不断推动公共法律服务资源和力量向基层下沉，提升公共法律服务供给能力和质量，全面提升人民群众的法治获得感。

　　以马田街道作为“法治前哨站”试点，依托“小分格”网络实现“收集诉求、分派任务”，整合法治力量不断向基层下沉。组建“法治顾问团”“法治义工团”两支队伍分流处置基层矛盾纠纷，推动民意速办、接诉即办进一步向“未诉先办”、主动治理延伸，实现“被动响应”向“主动出击”转变，打造人民群众身边的“法治便民超市”。目前，马田街道下辖10个社区实现88个“法治前哨站”全覆盖，试点以来累计开展各类公共法律服务2982场次。

　　今年9月，光明法治公园开园运营。这是光明区首个以法治为主题命名的区级公园，获评“广东省住房城乡建设系统‘八五’普法基层阵地”。光明法治公园创新性引入室外展览、水幕互动装置、多媒体艺术装置等多种现代科技与美学手段，让法治文化以更为直观、生动的方式展现在市民眼前。同时，通过“法治+”场景与公园景观深度融合，组织各普法责任单位按照“一月一主题”高质量开展常态化普法运营，举办了“12.4国家宪法日”、法治沙龙、知识竞赛等系列普法活动。

　　此外，以红色小分格为单位，主动延伸公共法律服务触角，将法治关口下移、人员下沉、服务下倾，推行公共法律服务“三支队伍”（社区法律顾问、法律援助律师、人民调解员）、3项业务21项服务内容及工作机制“并网入格”，实现公共法律服务272个红色小分格100%全覆盖，搭建“区+街道+社区+红色小分格”四级法治化立体网络。今年以来，全区“三支队伍”累计提供各类公共法律服务15683次，其中，开展法律咨询5685人（宗）次，成功化解矛盾纠纷5965宗，涉及金额约1.73亿元。

　　聚焦更高水平法治政府建设

　　多措并举提升依法行政能力

　　光明区司法局立足为政府服务的职能定位，围绕区委、区政府中心工作，充分发挥法律参谋助手作用，探索建立政府法律事务集中办理机制，提升法治审查工作质效，护航全区重大行政决策及项目。

　　为提升政府法务工作专业化水平，统筹推进政府法律顾问管理，首次成立光明科学城法律智库，首次推行首席（总）法律顾问制度，加强法治人才队伍建设，以队伍专业化水平提高服务决策法治化水平。2024年以来，累计办理合法性审查案件约1000件，同比增长约20%。

　　全链条提升合法性审查工作质效。扎实做好行政规范性文件管理，推行清单式审核方法，审核把关和协助出台16份区政府规范性文件和9份部门规范性文件，信息、生命、新材料等“3+3+1”产业集群政策陆续印发实施。严格落实重大行政决策“双目录管理”，2024年制定并发布区政府5项决策事项、2项听证事项，均严格落实法定程序。

　　在全市率先成立公职律师事务所，为政府机关依法决策提供有力的法治保障，获评“2023年深圳律师行业十件大事”，并初步入选2024年度深圳市法治改革创新项目、深圳市法治政府建设优秀项目。

原文链接：https://www.gdzf.org.cn/xbsy/fzgd/content/post_175379.html
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