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沁源县检察院拧紧“节水阀”守护黄河秀美安澜

　　水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。作为北方内陆省份，我省境内有黄河、海河两大水系，全省流域面积以黄河流域为主，而黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，黄河水资源总量不到长江的7%，却承担了为全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市供水的任务，黄河保护法专章规定“水资源节约集约利用”。吕梁山、太岳山、太行山由东向西纵贯，阻隔了东南暖湿气流的西升北进。长期以来，受自然条件影响、煤炭开采造成地下水水位下降、存不住水等因素，我省已成为中国严重缺水的省份之一。同时，我省局部地区超采严重、污染严重成为制约水资源保护利用的顽疾。

　　检察机关非常重视水资源的保护，最高检与水利部等行政机关先后开展黄河流域水资源保护等多个专项行动。长治市沁源县人民检察院针对我省缺水、用水问题严重，运用传统监督手段难以解决水资源保护问题，通过大数据分析、碰撞，有效破解水资源保护监管痛点、难点，在法治轨道上推动水资源保护治理能力和水平不断提升。

　　2021年6月，沁源县人民检察院收到一条案件线索，直指一些煤炭企业违规开采地下水的问题。为此，该院成立专案组，排查辖区煤矿。经查，某煤矿有着水管老化、滴水现象严重等浪费水资源问题，相关部门也对该煤矿2019、2020两年超采地下水的违法行为进行了行政处罚，但该煤矿交完罚款后，并没有及时做出整改，超采地下水的违法行为依旧存在。相关部门后续监管不力，未依法完全履行职责，导致社会公共利益持续受到侵害。

　　2021年12月，沁源县人民检察院提起行政公益诉讼，将相关部门起诉到法院。本案引起了沁源县委、县政府的高度关注。沁源县政府召开协调会，要求企业停止超采地下水，拿出10天时间彻底整改，否则将依法吊销其取水许可证。在行政公益诉讼和行政监管的双重压力下，该煤矿开始“动真格”落实整改。经过沁源县人民检察院半年的监督，该煤矿持续了多年的违法行为终于被踩住了刹车。通过全面彻底的整改，煤矿日平均取水量终于达标。2022年2月，因该煤矿超采地下水问题确已整改到位，行政公益诉讼的目的已经实现，经法院裁定准许后，对该案撤回起诉。

　　随后，沁源县人民检察院以超采地下水公益诉讼案件为突破口，深入挖掘水资源保护案件背后的共性问题，自主研发水资源保护公益诉讼监督模型，筛查出异常数据433条，办理案件5件，推动关停自备井10余口，30余家企业安装计量设施，10余家煤矿投资上千万元安装节水设施，洗车、洗浴等特种行业用水量同比下降18%，督促收回水资源税费300余万元。通过沁源检察公益诉讼的助力，沁源县地下水平均埋深也由2019年的5.65米上升到2022年的5.01米。

　　针对案多人少、专业人才缺乏问题比较突出的情况，沁源县人民检察院以人尽其才、精心培育、放手使用为导向，大力推进人才强检。树立“有什么能力就放在什么岗位”的思路，结合业务需求、个人特点等因素进行“量身定制”式的AB岗培养计划，除履行本岗位职责外，结合个人特点，安排跨部门参与课题研究、疑难案件办理、业务培训授课等，既注重人尽其能、用人所长，又注重综合锻炼，在整体素能提升中既能发现又能定岗培养一批一专多能型人才。

　　沁源县人民检察院建立起一支讲政治、精业务、懂技术的数字检察团队。近年来，数字检察团队先后研发了“益+绿色沁源”公益诉讼、法治护航营商环境2个监督平台和水资源保护类案监督、社区矫正脱漏管监督、道路货物运输行政违法行为3个数字监督模型。目前，“益+绿色沁源”升级为“益+绿色长治”公益诉讼平台，在全市推广。水资源保护类案模型在2022年第一届全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中荣获二等奖，省检察院参考沁源水资源保护类案监督模型，构建水资源保护大数据监督模型在全省应用。目前，该模型在沿黄九省检察机关推广应用。

　　黄河流域生态保护不仅关乎黄河安澜和生态面貌改善，更是黄河流域高质量发展的现实基础。由于地处气候湿润-干旱过渡带，黄河流域的天然禀赋决定了其水资源先天不足且时空分布极其不均的特点，水资源短缺成为制约黄河流域生态保护和高质量发展的重要因素，水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。为有效规范流域水资源节约、保护、开发、利用，检察机关在提出检察建议督促后，对未依法全面履行职责的行政机关，依法提起行政公益诉讼，推动有效解决企业违规取水问题，并更新节水设备。同时，结合案件研发大数据法律监督模型，推动类案监督，积极探索推动发展与保护并进、打击与修复并重的生态检察特色路径；强化源头治理，通过检察建议堵塞监管漏洞、完善监管制度；深化落实“河湖长+检察长”机制，共同打好黄河生态保护治理协同战，助力黄河流域水资源集约节约利用。

　　来源：山西法治报

　　

　　

　　

原文链接：http://www.sxpeace.gov.cn/article/bd270c5555064ec099806571a2fd83b0
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