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密云区委政法委:有纠纷?“说法评理”先行多元化解

　　

　　王雪，中共北京市密云区委政法委副书记，参与创建密云区“说法评理”平台，统筹推进基层矛盾纠纷“一站式”多元化解工作。她曾是一名基层法官，法槌之下定分止争；现在统筹协调区域平安建设、综合治理及法制中心工作。被评为“全国维护妇女儿童权益先进个人”“人民法院党建先进个人”“全国法院办案标兵”“北京青年榜样”，荣获“首都三八红旗奖章”。

　　今天，王雪作为密云区委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践者、亲历者，向读者推介“说法评理”多元解纷工作法。

　　

　　推介机制：

　　“说法评理”多元解纷工作法

　　2023年11月6日一大早，密云区太师屯镇小漕村村委会的院子里——

　　村支书冯乃国愁容满面地踱着步。他脑袋里转悠的，是村里前后院住着的张家兄弟间因为排水产生的纠纷。

　　该怎么解决？两家院落间仅有一条一米宽的胡同。前院的哥哥说，后院弟弟家在胡同里堆放了潮湿杂物，导致自家外墙墙皮大片脱落。后院的弟弟说，前院的雨水都排到了自家院子里……几番你来我往的大吵后，让原本关系和睦的兄弟俩变成了“仇人”。

　　为了泄愤，两家纷纷多次拨打“12345”市民服务热线告对方的不是，说对方侵权。一周十几个投诉工单，冯乃国愁得闭上眼就是兄弟俩火冒三丈的脸。

　　“还是得解开他们心里的疙瘩，不然这么闹下去，都互相拿放大镜找对方的‘茬儿’，投诉工单就没完没了！但怎么才不会摁下葫芦又起了瓢呢？”冯乃国反复寻思着对策，脑海里突然闪过办公室抽屉里的“说法评理”通讯录。

　　说干就干！冯乃国叫来了村支委，两人罗列了张家兄弟纠纷中宅基地范围、排水权利等争议焦点中所能涉及到的政府部门。他们决定邀请镇综治办、规建办、司法所和太师屯法庭的工作人员进村化解张家兄弟间的积怨。

　　冯乃国“吹哨”后的第三天，相关部门的工作人员和张家兄弟聚在了小漕村的会议室里。大家摆事实、讲道理、评对错，几个小时后，在你一言我一语的“评理”中，张家兄弟逐渐消除隔阂并最终握手言和，投诉工单自然得到了妥善的处理。

　　

　　镇干部与派出所民警共同到群众家中化解纠纷

　　随着百姓维权意识的提高，基层化解矛盾纠纷的压力越来越大。面对不断涌现的群众诉求，密云区内的镇村干部虽愿意担当化解，但常常苦于自身专业性不高，担心提出的调解方案违反政策或法律，调解和好后被“找后账”，导致基层民事调解效果欠佳。

　　2023年底，“说法评理”平台在全区范围内推动，区委常委会审议通过了《密云区“说法评理”平台规范化建设实施方案》，区委成立了“说法评理”工作领导小组，建设了区、镇、村三级解纷平台。

　　平台以村居平台建设为基点，以党建为统领，将执法、司法的解纷力量全部前移至村居，每个村都配有公安、法院、检察院、司法局的政法干警和律师，与村干部、镇政府职能科室负责人、村里有威望的退休老干部、乡贤等，共同组织成了调解员队伍，在化解村居纠纷时，成为村干部的“智囊团”和“点将录”。在面对各类纠纷时，村干部可以根据需要“点将”，然后组团化解矛盾，达到将矛盾化解在村内的目的。

　　

　　法官下沉到村居，现场勘查解纷

　　“说法评理”平台推广的前期，村干部“点将”时多少还是会有些顾虑的——“我一个村干部，支使镇干部和法官们，人家能听吗？”这是村干部们普遍的担忧。

　　为了切实整合各类资源，实现司法和行政资源的有效下沉，助力基层解决纠纷，“说法评理”工作领导小组出台了《密云区“说法评理”平台运行规范（试行）》，进一步明确了各级平台运行、保障措施、成果应用等内容，对环节步骤、调解程序等内容进行详细分解，将各单位参与的情况纳入到平安建设考核中，同时设计优化了“说法评理”工作流程图，便于基层干部在矛盾纠纷调处化解时一目了然、规范开展。

　　该平台运行半年多来，已有463名政法干警下沉到全区330个村和66个社区，每个村都有自己的“法律团队”。因为政法干警的全面助力，该平台也逐渐成为了村民愿意选择的解纷路径。今年2月，密云区部署了“矛盾纠纷大排查、大化解百日攻坚行动”，截至5月25日，全区共排查矛盾纠纷353件，依托“说法评理”平台成功化解341件，成功率达96.60%。

　　

　　老人不慎摔倒后多次投诉，法院和司法局的工作人员上门为老人“说法”

　　“说法评理”平台不仅化解矛盾纠纷，也是回应群众需求、有效解决群众难题的平台。

　　密云区的上庄子村“吃水难”的问题，曾困扰村民们多年。村干部将此事反馈给了镇级“说法评理”平台。今年1月，镇级平台工作组与村民代表一起理思路、想办法，提出解决对策。最终，经过村、镇两级干部实地勘察，并多次与相关部门沟通协调，在区水务局的大力支持下，修建成一眼300米深的岩石深水井。此外，新建供水管道3744.1米，配套建设水塔及附属设施。如今，上庄子村的村民们只要打开水龙头，就能吃上干净井水了。

　　截至目前，密云区信访总量、12345市民服务热线各镇街总体每万人拨打电话数量、治安刑事案件量较去年同期均呈下降趋势，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面。

　　“说法评理”平台是密云区坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索，作为此项工作的参与者、推动者，我们将持续深化党建在基层矛盾纠纷化解中的统领作用，不断推动、运用法治思维和法治方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。在此，我郑重向大家推介密云区委政法委“说法评理”机制。

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