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皇权之下的“三权分立”

　　□ 寒江雪

　　

　　日前，院浅草·名师讲堂请来著名法学教授、北京大学法学院原院长朱苏力作讲座。不愧是名师，苏力老师讲课横贯东西，纵论古今，旁征博引，引人入胜。其中他谈到我国古代也是有“三权分立”的，这引起了我的兴趣。课罢餐叙时，与他进行了一番交流，从而引出了如下的学习笔记。

　　

　　三权分立，是西方一种关于国家政权架构和权力资源配置的政治学说，主张立法、行政和司法三种国家权力分别由不同机关掌握，各自独立行使、相互制约制衡。

　　

　　为了制约封建王权，英国学者洛克把国家权力分为立法权、行政权和对外权。在此基础上，法国学者孟德斯鸠提出三权分立理论，提出通过法律规定，将立法、行政、司法三种权力分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。

　　

　　新中国实行人民代表大会制度，全国人大是国家最高权力机关，西方的三权分立在我们国家是没有存在土壤的。但仔细研读古代中国的政权架构和权力资源配置，你会发现，苏力老师说的是对的，我们也是有过“三权分立”的，而且表现形式远比西方丰富多彩呢。

　　

　　必须说明，中国古代的“三权分立”是专制皇权处于主导地位下的权力制衡，它与西方国家法律规定的立法、行政和司法三权平等又相互制衡的三权分立是有着本质区别的。

　　

　　第一，从总体政权架构上看，中国古代实行相权、军权、监察权“三权分立”。

　　

　　相权，丞相之权，以行政权为主，兼具司法权。在商周时期就已基本成型了，如伊尹、周公，都是贤相。

　　

　　军权，执掌三军的权力，在没有建立民主制度的奴隶时代、封建时代，是最为不确定、最为危险、最令君主担心的权力。

　　

　　监察权，协助君主监察百官的权力，虽不至于威胁到皇权，但却是协助皇帝维系统治的重要力量。

　　

　　权力分散了，相互制约了，但风险并未消失。高高在上的皇权与三权，特别是与相权、军权的斗争从未停歇。

　　

　　首先是皇权与相权之争。行政权的无限扩张是其本性，古今中外概莫能免。皇权的至高无上与相权的极力扩张如何调和，最是考验人的智慧。遇到盛世之明君贤相，皇权与相权相辅相成，相安无事，成就佳话。如前述之商汤与伊尹，周武王与周公，还有秦孝公与商鞅，汉高祖与萧何，昭烈帝刘备与诸葛亮，唐太宗与长孙无忌、房玄龄，宋太祖与赵普，康熙、雍正与张廷玉，等等。而一旦权力失衡，皇权、相权相争，就将上演悲剧。以萧何之贤能，也要靠自污才能自保；以张居正之威势，死后竟然被掘墓清算。这还算好的，毕竟没有被生前问罪杀头。最为悲催的要数大明宰相胡惟庸了，自己被朱元璋杀头不算，还牵连了几万人为其陪葬啊！和尚出身的朱元璋确实是无法无天，干脆废除了丞相。且看他的废相诏书：“自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当！”十足的强词夺理，“我是流氓我怕谁”！但他的子孙们，还有清朝的皇帝们，也还是要靠“内阁”“上书房”“军机处”等“变种丞相”来协理朝政啊！

　　

　　紧随其后的是皇权与军权之争。这更是剑拔弩张、鲜血淋漓。刀把子里面出政权！打江山时金台高筑，靠着将帅齐心，坐稳江山后卸磨杀驴，整治骄兵悍将。陈抟写诗称“愁闻剑戟扶危主”，以前不太明白，现在懂了——扶得危主不危时就是“兔死狗烹”嘛！秦王对白起，刘邦对韩信，汉景帝对周亚夫，明太祖对蓝玉，莫不如是。最为温柔的要数宋太祖的“杯酒释兵权”了。自己得国不正，唯恐他人效仿，手上又不肯沾上结义弟兄们的血，只好通过酒宴威逼利诱高阶军官交出兵权。其结果是稳固了赵家天下，却也矫枉过正，违背军事规律，导致兵权分散，严重削弱了军队的战斗力。有宋一朝经济发达、文化灿烂，却饱受周边外敌欺凌。人民受苦啊！

　　

　　何以至此呢？不这样皇权不稳啊。历史上文有王莽收买人心，蚕食权力而篡汉；武有赵匡胤陈桥兵变，黄袍加身而覆周！而文武大权都旁落的汉献帝则生生被逼禅让曹氏。历史的经验教训值得记取！

　　

　　除此之外，还有刘邦独创的外戚、功臣、宗室藩王“三权分立”。“世无英雄，遂使竖子成名”，流氓出身的刘邦的发明创造，好不到哪里去。西汉的几番风雨飘摇，东汉的外戚、宦官轮流为祸，未必不是这个权利架构的遗害。

　　

　　第二，相权内也有“三权分立”——中书省、门下省、尚书省。三省制度是中国古代的官制制度，肇始于魏晋南北朝，完善于唐，宋辽沿用。中书省、门下省和尚书省分别负责起草诏书、审核诏书和执行政令，也就是决策、审核和执行环节，一定程度上起到了防止个人专断的作用。再配合吏、户、礼、兵、刑、工六部制度，构成了中国古代的基本权力架构。

　　

　　第三，地方政权的“三权分立”——明朝朱元璋统治时期，在解决皇权与相权矛盾的同时，在地方上虽沿用元朝的行省制，但却实行三司分治的制度，将原地方的行省职权一分为三，设立承宣布政使司（清代的藩台）、提刑按察使司（清代的臬台）和都指挥使司“三司”，分别掌管一省之民事、刑狱和军事。明朝的“三司”之间互不统属，相互配合但又互相制约，都直接向中央政府负责，可以说也是某种程度的“三权分立”。

　　

　　历史是最好的教科书。历经几千年的政权延续、更迭，总结先人的经验、教训，大浪淘沙始得真金。中国古代的“三权分立”见证了“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，这让我们警醒，也让我们思索、寻觅，最终我们构建起自己的国家政体——人民代表大会制度。一切权力属于人民！我们有中国共产党的领导，有“人民监督”，有“自我革命”，权力运行顺畅，事业蒸蒸日上，国家充满活力。与西方三权分立制度下各利益集团的勾心斗角、尔虞我诈、日薄西山相比，我们有充分的制度自信！我们不需要西方的三权分立！ （作者单位：四川省高级人民法院）

　　

原文链接：https://www.sichuanpeace.gov.cn/sbgw/20240315/2848213.html
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