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退休返聘工伤保障需要顶层设计

　　一直以来，退休返聘人员由于没有工伤保险，其职业安全备受关注。为给超龄人员添保障，浙江省衢州市率先提出，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险、缴纳工伤保险费。目前，全市已有5000名超龄就业和退休返聘人员参加了工伤保险（1月20日《工人日报》）。

　　劳动合同法明确规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。对于退休返聘人员来说，其与用人单位之间并非劳动关系，而是劳务关系，也就无法享受工伤保险条例等劳动法律的保障。

　　以往，退休返聘人员的职业伤害赔偿，主要是由用人单位自行承担。一方面，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》有相应规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任。而2005年中组部、中宣部等部门《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》也明确提出，离退休专业技术人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害的，应由聘用单位参照工伤保险的相关待遇标准妥善处理。

　　参照工伤保险，用人单位赔偿，虽然能够在一定程度上保障退休返聘人员的权益，但在现实生活中，双方常常在具体赔偿问题上产生纠纷，甚至对簿公堂。由于退休人员年龄偏高，体力减退，在工作中发生意外伤害的概率更高。没有国家社保的兜底，单靠企业自行承担用工风险，既不利于退休返聘人员的权益得到有效救济，也在无形中加重了企业的经济负担。在这一背景下，浙江衢州率先将退休返聘人员纳入工伤保险保障范围，为劳动者增加了劳动保障，解除了后顾之忧，也降低了企业用工风险，缓解了招工难。让人眼前一亮。

　　目前，我国60岁以上的老龄人口已达2.5亿，每年增加8000多万老龄人口。许多退休人员，尤其刚离开工作岗位的，往往身体还很硬朗，工作经验也比较丰富，又有发挥余热的意愿。推动退休人员返聘再就业，可以充分发掘人力资源，实现个人、单位和国家的多赢。但与此同时，相关权益保障也要跟上。全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙就曾建议，将返聘人员纳入工伤保险覆盖范围，由当事人所在工作单位按比例缴纳工伤保险费，从而鼓励专业技术人员发挥余热，促进企业的发展。

　　由此可见，衢州的做法具有导向意义，值得在全国范围推广。与之相配套的是，一些法律和制度需要进行修改和调整。比如，工伤保险条例第18条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。这显然不适用于退休返聘人员。有关部门应认真研究退休返聘人员用工风险问题，出台统一的顶层设计，将其纳入工伤保障范畴，鼓励广大退休人员继续创造价值，奉献社会。