政讯通中心

北京门头沟区法院党建引领 共建“三治”乡村

　　原标题：党建引领 共建“三治”乡村

　　“裴庭长，您有空再来给我们看看合同吧。”

　　10月29日，北京市门头沟区人民法院潭柘寺人民法庭庭长裴凌晨到王坡村开展“京法巡回讲堂”。刚下课，就被专门赶来听课的平原村支委陈成急急忙忙喊住了：“那合同一翻就是一二十页，我们也看不懂，可不能让村里人吃了亏啊。”

　　裴凌晨一口答应下来。

　　门头沟地处北京西部，山地面积占98.5%，山域面积大、乡镇数量多，上千年来一直是北京重要的煤炭供应地。随着绿色发展理念的深入人心，门头沟区关停了所有的煤炭产业，开始向生态涵养区转型。这些变化迫使门头沟区的乡村寻找新的发展之路。

　　在这个过程中，如何以法院的力量服务乡村振兴，健全自治、法治与德治相结合的乡村治理体系？门头沟区法院立足区域特色，积极作为，创新发展新时代“枫桥经验”，走出一条司法服务保障乡村振兴的基层道路。

　　党群司法服务站 深度参与社会治理

　　“葡萄嘴那块儿的信号灯是您反映改的吧？好家伙！原来通行时间只有30秒，现在变成120秒了！”

　　“哈哈哈，没错，就是我们反映的。”面对村民的打趣，裴凌晨爽朗地答道。

　　葡萄嘴原来是个环岛，近些年，随着门头沟区旅游产业的发展，该地车流量不断增大，过去的环岛已不能再满足交通的需求，因此改为大型平交灯控路口，但因设置的行人通行时间较短，交通事故频发。潭柘寺法庭因集中受理全区道路交通事故纠纷案件，了解这一情况后，第一时间利用党群司法服务站同公安交管部门取得联系，最终将仅有30秒的通行时间延至120秒。

　　“老百姓有时分不清楚政府委办局、司法机关各个单位都是负责什么的，出了问题不知道去找谁。过去，我们会引导他们去找相关部门。但党群司法服务站成立之后，我们可以将这些问题通过基层党组织对接的方式反映给主责部门，更快更好地促成问题的解决。像这种交通问题，我们现在已经推动交管部门改进10多处了，此外，我们还将400多个事故多发地点信息整理完毕，通过百度电子地图导航提醒交通参与人注意交通安全。”裴凌晨告诉记者。

　　党群司法服务站，是门头沟区法院以党建为纽带建立起的沟通平台。党的十九届四中全会提出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。为加强党的全面领导，门头沟区法院以党建为引领，响应北京市委“街乡吹哨、部门报到”的工作要求，在院本部及三个人民法庭同时设立党群司法服务站。

　　“党群司法服务站全天候服务人民群众，多方位对接党委政府，广覆盖参与基层治理，打破司法、行政、自治间的职权壁垒，促成多方形成合力，切实满足群众的需求。”门头沟区法院副院长黄锋这样介绍党群司法服务站的工作机制。

　　过去，因为各政府部门、基层组织都有可能成为潜在的当事人，法院在与他们的联系中总是处于一个相对疏离的状态。如今，从政府组织的“百日拆违”到村“两委”换届，从村子对外的招商引资到内部进行的险村改造，基层社会治理的每处都有了门头沟区法院党群司法服务站的身影。制发白皮书和司法建议，定期通报涉基层自治组织、经济合作组织的案件，邀请专家学者、资深法官等不定期授课交流……司法力量的注入，提升着门头沟区基层治理的法治化水平。

　　“以前一说上法院我们就知道是去打官司的，现在法院所做的种种工作让我们对法院有了更多的了解。”王坡村包片镇干部李凤山如是说。村干部也从听到法院来人就“心虚”，变成了心里踏实、笑逐颜开。

　　无讼村居建设 推动“枫桥经验”效能最大化

　　10月30日，是斋堂人民法庭负责人谢耀宗到牛战村值班的日子。

　　牛战村村支书刘维和看到谢耀宗进了村委大院，忙过来打招呼：“谢法官，您过来啦！我们正在开会，一会儿您过来给大家讲讲。”

　　牛战村距离门头沟城区80余公里，群山环抱，弯急路险。为更好发挥“枫桥经验”优势，推动诉源治理，斋堂法庭拟在当地设立无讼村居建设示范点。目前，已提前在该地设置法官巡回工作室，定期定人坐班，指导民调，为群众解决司法问题。

　　“我们在大量调查后发现，形成诉讼有很多原因，基层治理水平不足是根本原因之一。”谢耀宗说。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的必要举措。无讼示范村居建设目的就是利用司法的力量提高基层治理水平，充分发挥基层自治组织化解矛盾第一道防线作用，努力实现诉源治理。

　　“哪有没矛盾的村子呀，只不过矛盾到了我们这里，我们都提前化解了。现在有法院给我们提供指导，我们调解起矛盾来也更有权威性了。”刘维和用朴实的语言道出了无讼村居建设的真谛。

　　为实现无讼村居建设“刑事案件基本不发、民事诉讼数量下降、群体越级访基本杜绝”的基层社会治理效果，门头沟区法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制，与辖区派出所、司法所、村（居）委会、人民调解组织等纠纷化解力量一道，构建“六位一体”大调解格局；在无讼示范村居成立巡回法官工作室，指派法官定期前往办公，就地化解矛盾纠纷、提供法律服务、开展法治宣传……其中，七章九十二条、被门头沟各乡村广泛适用的《村民自治章程》，就是他们的杰出成果之一。

　　门头沟区法院经过充分调研村貌民情，广泛征集村民意见建议，对各村原有的乡规民约进行细化和提升，制定修订《村民自治章程》，供各村根据实际情况选用。内容涵盖农村组织机构、议事程序、民主管理、民主监督、社会秩序等农村生活和治理方方面面，完全符合法律规范，帮助当地村民防范法律风险。

　　从2011年在马栏村设立第一个无讼示范村居，到如今32个无讼示范村居的建立，门头沟区法院三个人民法庭新收案件数量呈逐年下降趋势，今年前10个月，更是较去年同期下降了19%。小事不出村、大事不出镇的“枫桥经验”在这里实现了效能的最大化，化为可见可感的生动实践。

　　多元人才培养 激活基层治理法治因子

　　人民法庭作为法院接触人民群众的第一窗口，是法院锻炼干警、服务乡村振兴的最前沿阵地。能不能利用好这块阵地，牵涉法院人才培养与法治乡村、法治中国的建设。

　　王平村人民法庭庭长谭勇对此感触颇深。在一起相邻关系纠纷案件中，谭勇带领一名刚入职的年轻干警勘查现场。因为该干警不了解散水、椽子、女儿墙这些概念，不掌握当地的方言土语，难与双方当事人进行有效沟通，最后还是在谭勇的帮助下化解了两家的矛盾。

　　“现在好多青年干警都是直接从‘校门’进‘院门’，存在经验阅历不足、了解社情民意不够等问题，必须让他们深入一线，养成勇于直面矛盾，善于解决问题，乐于服务群众的工作作风。” 谭勇语重心长地说道。

　　门头沟区法院35岁以下青年干警占比超过56%，其中研究生以上学历达81.6%。基层工作经验少、人生阅历不足是他们面临的主要问题。而在另一方面，基层自治组织法治意识不足是制约当地实现乡村振兴的突出瓶颈。两相结合、互补提高，门头沟区法院打开了利用法庭、利用基层培养人才的新思路。

　　对于法院的青年干警，门头沟区法院通过建立青年干警到法庭锻炼轮岗机制，让他们在直接面对群众中学习掌握群众工作方法；搭建浸润式体察学习平台，选派年轻干部到基层村居、镇街党委政府锻炼，进一步传递法治理念，提升参与基层社会治理的针对性。目前，门头沟区法院已分期分批选派32名青年法官助理，深入派出所、信访办、镇“接诉即办”指挥分中心等一线基层岗位锻炼。

　　同时，门头沟区法院注重发掘新乡贤，培育法治带头人，不断吸收政治立场坚定、有一定威望影响的退休干部、老党员、行业带头人等进入人民调解员队伍，加强对他们的法律指导，发挥新乡贤在乡村治理、纠纷化解等工作中的作用。

　　“门头沟区法院以服务乡村振兴为切入点，在诉源治理方面取得了积极成效，总结出一套有用、好用、管用的工作机制。他们的经验做法已经门头沟区委常委会研究通过，准备在全区范围推开。”门头沟区委副书记、政法委书记彭利锋对门头沟区法院的工作深表赞许。

　　从过去依靠煤炭产业发家致富到如今的北京首个生态涵养区，门头沟区的乡村所经历的是很多中国乡村正在走或是即将要走的路。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村建设、“充满活力的基层群众自治制度”，离不开法院的司法保障。在门头沟区法院干警日复一日的努力之下，这些美好的愿景正逐渐在门头沟区变为现实。