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下陆法院：充分发挥行政诉讼功能 探索推进依法行政的下陆路径

　　行政诉讼的功能主要在于解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。近年来，黄石市下陆区人民法院持续加强与行政机关的沟通协调，借助多方力量化解行政争议，推进行政机关依法行政，取得积极成效。

　　建立行政争议化解工作室最大限度把行政争议化解在源头

　　2022年至今，下陆区人民法院共受理各类行政案件300余件，行政案件分布于30多个行政管理领域。下陆区人民法院向行政机关发出司法建议10多份，获得积极反馈。下陆区人民法院做好“审前和解和诉中引导”工作，发挥各自优势，加大各类案件和解力度，最大限度化解当事人的对立情绪，力促行政争议实质性化解。

　　

　　2024年5月17日上午，一个全新的工作室——下陆区行政争议化解工作室在该区综治中心正式挂牌启用。通过行政争议化解工作室发挥行政争议源头治理的前沿阵地作用，通过源头预防、联调联动、多元化解的行政争议解决机制，进一步构建事前“防”、事中“化”、事后“治”的全流程穿透式行政争议化解模式。其平台在人民调解员、退休法官、检察官、优秀律师、法律服务工作者以及司法行政机关、信访、人社、住房和城市更新、自然资源和城乡建设、市场监管等行政机关中选派工作人员，建立工作人员信息库，采用值班、轮班与带班相结合的方式来推进行政争议化解，最大限度把行政争议化解在源头。

　　引导行政机关“自我纠正”助推依法行政

　　下陆区人民法院充分发挥府院联动机制作用，积极寻找行政争议解决的“更优解”，引导行政机关自我纠错，及时消除行政行为违法状态，推动行政争议实质性化解，为推动依法行政和法治政府建设、助力法治化营商环境建设发挥积极作用。

　　

　　近日，一经营化工品企业状告下陆区应急管理局及下陆区人民政府不给办理《危险化学品经营许可证》的行为违法。2024年，原告《危险化学品经营许可证》到期，原告去行政机关下陆区应急管理局办理证照时，没有办成，遂诉至法院。经法庭调查，原告并未正式向被告下陆区应急管理局提交书面申请和相关材料，原告仅在了解到可能存在办不了许可证延期的情况下直接信访。经法院调解，原告同意回去把办证申请写好，下陆区应急管理局也表示积极为企业服务，协助原告按照相关要求准备好相关材料，该局再按照相关规定进行依法审查。最后，原告当场撤回起诉。

　　纠正“小过重罚”让市场主体感受到司法温度

　　行政机关实施罚款的目的在于惩戒教育被处罚人和社会公众自觉遵守法律规定，不是为了罚款而罚款。对于企业而言，行政执法要深化包容审慎监管，既要严格执法，也要让市场主体感受到法律的温度。近日，大冶某风景区温泉酒店有限公司请求下陆区人民法院依据事实和检测报告，撤销黄石市生态环境局在2023年9月作出的行政处罚决定书。

　　

　　原来，2023年8月，黄石市生态环境局例行检查时发现该酒店配套建设的污水站一体化处理设施没有运行，并对酒店生活用水滤蓄水池进行取样检测，出具了检测报告并作出了处罚决定书，对原告进行了16万元罚款。庭审中，原告表示这是一套自动化处理设备，即污水储量达到一定高度水位时，设备的浮标才能浮起，自动启动污水处理设备运行。经过法官释法，他终于明白了自己可能因为污水处理不到位导致污水泄漏，对大冶及长江水源造成严重污染的后果，保证以后将环保与经营两手抓。鉴于该企业悔过表现好，该局经过研究同意调解该案，经法官主持调解，最终将处罚金额调整为10万元，双方对此均表示满意。

　　多措并举推进依法行政

　　为推进依法行政，2022年，下陆区人民法院认真梳理涉及区政府及相关部门的行政诉讼案件，分析行政执法中存在的问题，有针对性地提出增强法治意识、严格行政执法、关注重点领域、重视应诉工作、妥善化解行政争议等建议。收到区法院的分析报告后，区政府常务会议专题研究了行政复议和行政应诉工作。2023年8月，区委常委会讨论通过《下陆区行政诉讼（行政复议）案件中行政机关及工作人员过错责任追究办法（试行）》，形成规范行政执法行为的闭环。与行政机关形成良性互动。通过两年多的努力，区政府及有关行政机关的行政行为不断规范，依法行政的意识得到增强，区法院行政审判的环境也得到明显改善，初步探索出了推进依法行政的下陆路径。

原文链接：http://www.hbcaw.gov.cn/syzl/63459.jhtml
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