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发挥检察职能优势 参与社会治理创新

时间:2018-01-13 00:55:09 来源: 作者: []

参与社会治理创新是检察机关围绕中心、服务大局的重要渠道,也是履行法律监督职能的应有之义。北京市检察机关主动参与构建社会治安防控体系,出台《关于积极参与社会治理创新、提高预测预警预防各类风险能力的意见》,通过立足城市战略定位履行检察职能、完善安全防范机制、化解社会矛盾纠纷,全面融入首都精治、共治、法治城市规划建设管理格局,积极回答超大城市创新发展检察工作的时代课题。

立足城市战略定位履行检察职能

北京市检察机关在参与社会治理创新过程中依托监督、审查、追诉基本职能,坚持主动对接、全面融入,对外社会化、对内一体化,进一步提高检察机关参与社会治理创新的整体性、科学性和有效性。

立足城市战略定位履行检察职能。北京市检察机关深刻把握北京作为超大城市和首都的独特属性,围绕北京城市战略定位和总体规划布局,科学部署、合理布局、优化配置检察工作和检察资源,积极构建一纵一横多项的检察工作新格局,如中心城区的检察机关,加强专门化专业化建设,维护中央政务区和中心城区的安全稳定。生态涵养区的检察机关,突出公益诉讼职责,加强生态环境和资源保护,依法保障城市发展的蓝天绿水。

全面开展提起公益诉讼工作。北京市检察机关将提起公益诉讼制度作为重要抓手,部署开展土壤污染、大气污染、水污染以及国有资产保护等专项治理活动。2017年,共发现公益诉讼线索242件,发出诉前检察建议59件,提起诉讼13件。促进复垦更低308.2亩,保护被污染的土壤71.53亩,督促关停和整改环境污染的企业26家,督促清楚处理违法对方的各类生活垃圾20355吨,督促保护、收回国家所有资产和权益656.49万元。

完善安全防范机制

提升社会治理水平

北京市检察机关立足检察一体化优势,充分发挥各业务部门职能作用,加强释法说理和以案释法,灵活采取检察建议、法治宣传、调查分析、纠正违法通知等多种方式方法,在司法办案的基础上,主动强化参与社会治理创新工作,推动完善重点地区、重点部位、重点场所安全防范机制。

促进完善社会治理机制。北京市检察机关有效运用检察建议等形式,与相关管理部门、企业取得沟通,及时反映根据案情发现的问题,并针对问题提出对策,防止相关违法行为的发生。以全市侦查监督部门为例,2017年共计发出检察建议101份,收到回函84件,采纳率为83.2%,较去年同期发出77件,回函59件,采纳率上升了6.6个百分点。如市检二分院办理的一起徇私舞弊不征、少征税款、受贿案中,向某区地税局制发检察建议,促使地税局开展追征工作,追征税款及滞纳金合计1137余万元。

2017年5月,在市检察院联合北京市预防青少年违法犯罪专项组及部分成员单位召开关注儿童保护,净化成长环境新闻发布会上,市检察院与部分单位代表签订了《关于共同开展净化未成年人成长环境预防未成年人违法犯罪的合作意向书》,明确规定检察机关与行政执法单位建立信息共享、线索移送、协作配合等工作机制,通过跨单位、跨部门的合作配合和综合治理,增强未成年人保护的合力。

完善刑事司法与行政执法衔接机制。北京市检察机关加强与各行政执法单位间的沟通联系,借助两法衔接信息共享平台,部署开展破坏环境资源犯罪危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,督促行政执法机关积极移送在开展专项行动中发现的各类违法犯罪线索,形成工作合力。2017年,共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪526人,侦查机关共立案389人,有力保障了人民群众生产生活安全稳定。

化解社会矛盾纠纷

增加首都和谐因素

北京市检察机关注重围绕首都社会治理工作大局,坚持把定分止争、化解矛盾贯穿于司法办案始终,推行多元化矛盾纠纷化解机制,加强释法说理,妥善作好矛盾纠纷源头预防、源头治理,真正把矛盾化解在一线、解决在萌芽。

建设服务群众统一窗口。北京市检察机关按照四个统一的要求打造全市统一的检察服务中心,对人民群众咨询、报案、举报、控告提供一站式全天候服务。市检察院开通面向全市的12309检察服务热线,通过7*24小时不间断人工接听,真正实现开门接访,及时回应公众诉求,有效化解社会矛盾。如党的十九大召开期间,12309热线接到了河南张大叔打来的电话,反映他关于房屋拆迁补偿款问题,市院检察官向张大叔详细解答了法律程序方面的相关规定,建议其通过法律途径解决纠纷。

将矛盾化解纳入整个诉讼流程。以东城区检察院为例,该院在接待来访群众时,积极推行说理方式的人性化、说理用语的生活化、说理态度的理性化、说理内容的个性化,使用群众易于理解和接受的语言解读法律政策。在处理重大、疑难案件中,主动邀请人大代表、社区干部、居民代表参与案件公开答复,共同开展释法说理。积极帮扶救助弱势群体,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,在一起经审查原审判决并无错误的民事申诉案中,考虑到申诉人属于多残疾人家庭且住房十分困难,经检察官反复调解,公房管理单位最终同意将诉争房屋中的1间交由申诉人承租,双方签署和解协议,纠纷得到圆满解决。

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