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《关于进一步推进全省公证体制改革机制创新工作的意见》的政策解读

时间:2019-01-04 01:05:16 来源: 作者: []


  一、起草背景
  2017年6月,省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于深化全省公证机构体制改革的意见》,2017年7月13日司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部下发了《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》。在司法部和省司法厅党组的正确领导下,全省司法行政机关和公证机构上下共同努力,2017年11月全面完成了公证体制改革目标任务。
  为巩固公证机构体制改革成果,规范公证机构运行机制,推动全省公证工作创新,2018年5月3日省司法厅、省编办、省人社厅、省财政厅联合印发了《关于进一步推进全省公证体制改革机制创新工作的意见》(赣司发〔2018〕4号)。
  二、主要内容
  《意见》共分三个部分。
  第一部分,明确了推进公证体制改革机制创新工作的总体要求。要求各地各部门要充分认识公证体制改革机制创新的紧迫性、艰巨性,坚定不移地深化公证事业改革发展。坚持以人民为中心的发展思想, 把增强公证机构发展活力、更好地服务经济社会发展、满足人民群众的新需求作为推进公证工作改革的着力点,以各职能部门协同支持为保障,进一步创新公证机构体制机制,推动形成人民群众得实惠、工作人员添动力、公共服务保障可持续、机构发展有后劲的公证事业发展良性循环,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供更加优质高效的公证法律服务。
  第二部分,明确了推进公证体制改革机制创新工作的主要任务。一要创新编制人事管理。改变公益二类事业单位性质公证机构编制单一审批制管理模式,探索向审批管理和备案管理相结合的方式转变。实行编制备案管理的公益二类公证机构人员总额包括原审批核定的事业编制和备案确定的人员控制数额。备案确定的人员控制数额根据当地人口总额、经济发展总量和上一年度人均办证量等因素,每两年动态调整一次。公证机构建立健全以聘用制、岗位设置管理和公开招聘制度为核心的人事管理制度,健全公证员人才评价、引进和使用机制,要保障纳入编制备案管理人员的合法权益。公证机构的事业编制必须用于招聘公证员或通过法律职业资格考试(国家司法考试)人员,要确保每个公证机构具有2名以上公证员;二要建立健全法人治理结构。建立健全主任负责制、岗位目标责任制和质量管理、民主管理等自律运行机制,提高运行效率,保障依法决策,独立自主办理业务并承担责任。公证机构主任、副主任应从执业公证员中选任。主任是公证机构的法定代表人,负责日常管理工作,接受主管司法行政机关的监督指导。公证机构决定涉及职工切身利益的重大事项时,应当由主任通过职工大会(职工代表大会)或工会听取职工意见。发展成熟的大型公证机构,可根据章程的规定,探索建立理事会(董事会、管委会)领导下的公证机构法人治理结构,健全决策、执行和监督机制;三要完善法人财产制度。健全内部财务管理和资产管理制度,实行科学合理的公证机构运营成本及利润的独立核算制度。按国家规定提取、设置发展、福利、修购、奖励、风险赔偿等各项专用基金,专款专用,严禁挪用。具备条件的公证机构实行企业化财务管理制度,合理确定运营成本、预留各项基金、核算利润并纳税之后自主分配。公证收费为经营服务性收费,使用税务票据,依法纳税。根据《江西省政府非税收入管理条例》,实行财政补助的公证机构的公证收费按照政府非税收入管理,实行“收支两条线”;四要建立合理的分配激励机制。公证机构要按照有关规定实行岗位绩效工资制度,在核定的绩效工资总量内自主进行分配,合理确定机构负责人、公证员和其他工作人员之间的收入分配比例,使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。发挥激励导向作用,对于业务发展较好、绩效考核优秀的公证机构,可以在核定的绩效工资总量时给予适当倾斜;五要推进公证机构诚信建设。建立公证机构和公证员执业诚信电子档案,记载公证机构和公证员执业诚信信息。各地公证协会应当根据执业诚信电子档案,以适当的方式向社会提供本地区公证机构、公证员执业诚信信息查询服务,并向社会发布公证机构和公证员“守信激励名单”“失信惩戒名单”。严格执行假证、错证、瑕疵证通报和处罚制度,加大对“有故意或重大过失的公证员追偿”力度,将公证机构和公证员执业表现、公证质量与公证职业责任保险费率挂钩。公证机构要建立健全信息公开制度,提升公证机构公益服务和运营的公开性与透明度,强化公证机构守信自律,提升行业公信力;六要积极稳妥推进合作制公证机构试点。坚持高标准、高起点,在具备条件的地区,可以设立合作制公证机构。积极探索创新公证机构组织形式,建立与市场经济体制相适应、按市场规律和自律机制运行的公证机构,进一步增强公证工作活力。
  第三部分,加强组织领导。要建立健全公证体制改革机制创新工作的考核奖惩机制,将推进公证体制改革机制创新工作纳入法治江西建设考核体系,作为主要考核内容。健全完善党委政府统一领导,司法行政部门牵头协调,机构编制、财政、人社部门分工负责的推进公证体制改革机制创新工作机制。建立工作督查机制,加大督导检查力度,及时通报各地推进公证体制改革机制创新工作情况,加强成效评估。
  三、主要特色
  (一)高位推动,形成改革合力。抓住制约公证事业发展的最大障碍,结合全省实际,联合省编办、省人社厅、省财政厅,共同对进一步推进全省公证体制改革机制创新工作进行了顶层设计,争取将公证机构体制机制创新纳入法治江西建设考评内容,改革力度大。
  (二)以问题为导向,确保难题各个击破。本着解决实际问题的原则,就公证机构的编制、人员、财税、资产、管理机制等重大问题进行了一一明确,政策性、可操作性都非常强。
  (三)因地制宜,鼓励创新。《意见》在着力解决公证机构普遍存在的机制不活问题的同时,鼓励各地坚持高标准、高起点,在具备条件的地区,可以设立合作制公证机构。积极探索创新公证机构组织形式,建立与市场经济体制相适应、按市场规律和自律机制运行的公证机构,进一步增强公证工作活力。

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